为什么说需要把工业行业纳入碳市场，才能实现碳达峰目标？

碳市场和绿色制造、工业低碳化转型的关系非常密切，碳市场将来在工业低碳化方面能发挥什么作用？为什么特别强调工业行业在全国碳市场的作用非常大？

针对“2030年碳达峰，2060年碳中和”的目标，有文章论述了我国未来二氧化碳排放的趋势，包括能源燃烧产生的二氧化碳和工业过程产生的二氧化碳，如水泥、钢铁的制造过程中二氧化碳排放的情况。文章判断，中国大概在2028—2029年实现碳达峰，到2060年实现碳中和。

截至2060年，我国将有大概不到10亿吨的碳排放。这些残留的排放可能需要靠森林碳汇和碳移除技术，如工艺直接捕集等，进行综合处理，这就是未来碳排放的轨迹。

碳排放控制政策

想要在未来实现碳达峰和碳中和，能效的提升始终是一个非常重要的举措。特别是在2030年前，能效的提升非常关键，会起到最主要的作用。但这里所说的能效提升是一个广义概念，包括了技术节能、结构节能、管理节能等，其中很大一部分与工业有关。

所以，工业领域能够为节能减排提供大量提高能效的机会。无论是技术方面的节能系统推广，还是产业结构、产品结构的调整，工业领域对节能减排目标的实现都至关重要。除此之外，企业的管理对节能来说也非常重要，尤其是工业企业对节能减排的管理措施。

除了能效提升，非化石能源替代也是节能的关键措施之一。传统化石能源，如煤炭、石油、天然气被可再生能源和核能替代，将对节能起到很大作用。当然，到2035年，一些碳移除技术越发成熟后，非化石能源替代对节能的作用将越变越小。

总之，我们需要采取各种措施，才能在2030年前实现碳达峰，在2060年前实现碳中和。有一些先进技术的发展，包括储能、氢等，它的成效不能完全靠技术自身，目前也没有办法参与市场竞争。那么，怎样才能让这些先进技术具有竞争力呢？这需要推出一系列的政策来推动它们的发展。而针对我国的情况，大体上可以推出两类政策。

大政策

“大政策”就是要提出一些要求、一些目标、一些导向，但这些政策还没有和企业、消费者的行为产生直接的联系，没有产生非常有效的激励。例如，节能法、可再生能源法、国家对外碳减排承诺、约束性规划目标与考核制度、1+N政策体系等。这些大政策指出了方向，然后需要另外的一些政策工具来落实。

政策工具

政策工具包括控制性政策，比如能效标准，还有基于市场的支持工具，如节能补贴。另外，我国的可再生能源发展得很好，其产业无论是在制造、投资，还是进口、出口等方面都已世界领先，这在很大程度上得益于可再生能源法。可再生能源法里引入了一个非常具体的政策工具，就是标杆定价，极大促进了可再生能源产业的发展。还有如价格政策、税收政策、利率政策等也非常重要。

例如，美国《通胀消减法》成为了促进低碳转型的很重要的政策工具，因为它通过税收优惠、免税等政策，鼓励了一些低碳、零碳技术的发展，对节能减排起到了很大的作用。

全国碳市场总体设计要点

在过去二十年，上述这些政策对低碳发展起到很大作用，在我国的新能源汽车领域、可再生能源领域、核能领域都发挥了引领作用。但未来实现碳达峰以后，碳排放将会快速下降，就需要制定碳定价的政策。

碳定价政策包括两个方面：碳税和碳市场。在未来的不同阶段，碳价水平什么样？考虑到要促进经济社会低碳转型，未来的碳价走势将是什么样的？我国的碳市场是什么样的？除了国家的碳市场以外，我国还有7个地方的试点碳市场，包括北京、上海、重庆、天津、深圳都有试点碳市场，我国已经把碳市场作为减排的主要政策工具。

在这么大的中国建立碳市场是一个复杂的系统工程，所以先在五个城市、两个省（湖北和广东）建立了7个试点碳市场。建立试点碳市场的目的就是为国家的碳市场建设提供借鉴。目前，这几个试点碳市场都已发展起来，对地方的减排或低碳转型起了很大作用，同时为国家的碳市场建设提供了参考。

碳市场的建设有以下几个核心要素。

首先是覆盖范围。我国碳市场覆盖8个大行业，20个子行业，包括发电、钢铁、有色金属、建材、石化、化工、造纸和国内航空。我国在进行碳市场核算的时候，除了核算直接排放，也就是现场排放以外，还核算企业用电用热的间接排放，这一点和发达国家的碳市场不一样。因为核算间接排放在我国涉及责任分担的问题，我国的电价是由国家管控的，发电增加的减排成本不能通过电力市场有效地传导到用户。而欧盟是市场化机制，可以把电力相关的减碳责任再进行很好地分担。所以，把间接排放直接纳入到工业行业和企业的排放核算里，是符合中国特色的。

其次是门槛。如果一家企业的消费量是一万吨标准煤，肯定要强制性纳入国家碳市场，这样全国碳市场大约要管理8000家企业，其中大部分企业是工业企业，明年将会有更多行业进入全国性碳市场。

再次是总量设定。未来，全国碳市场管控这8000家企业后，将对它们的排放总量进行设定，排放总量怎么设定？需要根据国家减排目标的要求，结合国家碳排放的轨迹，以及考虑经济增长的要求和碳市场贡献的要求来进行设定。据估算，通过这8000家企业大概能够管控我国碳排放总量的70%左右。所以，虽然目前碳市场只是我国碳排放政策体系的一个新成员，但未来它会变成主要的政策工具。

最后是配额分配。包括免费发放和有偿分配两大类，初期是基于行业碳排放基准和产品实际产量的免费配额分配，现在已开始通过碳市场建立各个行业的碳排放标准，根据基准线来分配配额。根据国家减排要求，基准线将会越来越严格。同时，还要考虑拍卖一部分配额，且拍卖的比例会不断增加。

碳市场行业扩围及其影响

国家碳市场首先在发电行业开始运行，运行后的表现超出预期。

中国特色的碳市场制度得到检验。从全球来看，碳市场运行比较成功的只有发达经济体，其中有部分已经实现碳达峰，出现了碳达峰后的碳排放下降趋势，其他的发展中国家还没有形成有影响力的碳市场。而我国的碳市场通过试点，融合各个行业的智慧，在制度上已经得到了检验。

碳市场履约率超过99%。什么是履约？未来，企业实际的排放量和其得到的配额量相等才可以，否则就违约了。目前已经过两个履约期，82%的企业参与交易。碳市场最重要的是设定总量，鼓励企业进行交易，通过交易创造共赢机制，碳市场的效益才能得到很好发挥。

然而，目前，如果仅仅在发电这一个行业发展碳市场，无法保障我国2030年前实现碳达峰目标，需要纳入工业行业，才能实现碳达峰目标。而且，碳市场的扩围将分阶段进行，从发展一个行业，到2060年时可能完成800个行业的全覆盖，最终占到我国排放总量的60%~70%，充分发挥各行各业的减排作用。

从边际减排成本来看，建筑行业和交通行业的减排难度比较大，工业行业和能源行业的减排难度相对较小。碳市场引入后，煤电行业的减排会先经历一个平台期，然后慢慢下降，而在工业行业里，如高耗能的水泥、建材领域将呈现下降趋势。

想要在2030年前实现碳达峰，火电、建材、电解铝、钢铁等行业在2026年以前就必须实现碳达峰。所以，把工业行业纳入碳市场，才能有效发挥碳市场的作用。

如果不扩围的同时，还要实现碳排放提前达峰的目标，则GDP成本将比扩围情景高近一倍。为什么？从发电一个行业来看，经过多年的机组更新改造，光靠它本身的节能增效来减排，效果是非常有限的。在工业行业里，还有大量的节电、节能的机会，所以扩围对我国的经济发展是有利的，碳排放也会显著降低。

全国碳市场的未来与发展

未来的碳市场是什么样的？

近期（2025年前），必须做到的事情包括：健全数据质量监管体系，增强数据监管能力；扩大全国碳市场配额交易行业，电解铝、水泥、钢铁三个行业很快将纳入全国碳市场，然后其他行业再陆续纳入；引入配额有偿分配机制，如拍卖机制；增加交易主体类型，扩大市场参与度，目前主要是企业之间进行交易，未来会有投资机构进入其中；增加资源碳市场交易产品，如氢能、储能在未来将纳入资源减排体系里，作为激励机制，我国资源碳市场出台后，目前只有四种交易产品，未来在工业行业及其他相关行业，例如信息行业，都有非常大的发展空间。

中期（2030年前），应实现对八大高能耗行业重点排放单位的全覆盖，管控8000家左右企业；应有相当比例的配额采用有偿竞卖方式；推进碳市场衍生品交易试点，完整的碳市场包括一级拍卖市场、二级现货市场、三级衍生品市场，如欧盟碳市场交易中，有95%以上的交易是金融衍生品的交易，我国应通过推进碳市场衍生品交易的地方试点工作，让衍生品的属性充分发挥出来；Article 6.2落地试点，中国的碳市场怎样和全球的碳市场联系在一起？《巴黎协定》中第六十二条有全球的交易机制，可以将其纳入我国资源交易体系当中，促使我国资源交易体系国际化。

远期（2035年前），我国将由基于强度的碳市场转向基于总量的碳市场，成为交易主体多元、交易产品多样、交易价格合理、法律法规健全、监管有力有效的全球样板碳市场。