吉林省生态环境厅关于印发《吉林省生态环境领域不予行政处罚事项清单》的通知

吉环执法字〔2022〕12号

各市（州）、长白山管委会、梅河新区（梅河口市）生态环境局：

　　为进一步深化生态环境领域包容审慎监管，依据生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》(环执法〔2021〕1号)，省厅制定了《吉林省生态环境领域不予行政处罚事项清单》，现印发给你们，并就抓好贯彻执行提出如下工作要求。

　　一、强化组织实施

　　《清单》是依据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章的规定，对当事人生态环境轻微违法行为不予处罚的事项清单，是在全省生态环境领域推行包容审慎监管的进一步探索，是对全省生态环境行政处罚自由裁量权的进一步规范。各地要切实加强组织领导，认真开展学习培训，严格把握适用条件，规范适用实施程序，对纳入规定情形的生态环境违法行为，依法作出不予处罚决定。

　　二、明确适用条件

　　各地在实施过程中，应当严格按照适用条件，对违法行为的具体情形进行分析研判，按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，进一步明确适用范围，不得擅自放宽或者变更适用条件。《清单》印发之前发生的生态环境违法行为，尚未作出行政处罚决定且符合《清单》所列情形的，可执行不予处罚决定。

　　二、规范实施程序

　　（一）科学分析研判。生态环境执法人员应当严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《环境行政处罚办法》等相关规定，开展现场检查、调查取证等工作，根据具体情形进行综合判断。对于违法行为属于不予处罚事项且具备适用条件的，应当给予行政相对人必要的指导，引导当事人立即改正，自觉守法，并依法下达责令改正违法行为决定书，明确整改要求和整改时间。

　　（二）严格案件审查。组织对整改情况进行核查，对按照要求完成整改的，应当执行不予处罚审查审批程序，填写《不予行政处罚决定审批表》（附件2）。经审查后，作出不予处罚决定（附件3）并依法送达当事人。对于当事人拒不改正、逾期整改或者整改结果不符合要求的，应当按照行政处罚的相关规定依法查处。

　　（三）做好归档记录。生态环境执法人员应当按要求做好行政执法全过程记录，规范进行不予处罚案件资料整理及案卷归档工作，确保有据可查。

　　四、强化监督管理

　　各级生态环境部门要加强对轻微违法不予处罚案件的法制审核和监督管理，坚决纠正事实认定不清或程序违法的不予行政处罚案件。省厅将适时组织对《清单》实施情况进行督导检查和效果评估，对拒不执行或者滥用《清单》规定的单位和个人，依法进行追究责任。同时，根据法律法规“立改废释”情况不断完善《清单》内容，实行《清单》动态化管理，不断健全我省生态环境领域轻微违法不予处罚制度。

　　本《清单》自2022年12月1日起实施，2020年12月15日省生态环境厅印发的《生态环境领域包容审慎监管执法“四张清单”》（吉环执法字〔2020〕92号）中《不予行政处罚事项清单》不再执行。此前执行的不予行政处罚有关事项，凡与本《清单》不一致的，参照本《清单》执行。

　　特此通知。

　　附件：1.吉林省生态环境不予行政处罚事项清单

　　      2.不予行政处罚决定审批表

　      　3.《不予行政处罚决定书》（参考样式）

　　吉林省生态环境厅       

　　2022年11月29日        

备注：

1. 本清单列明的情形不适用于生态保护红线内、自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区等环境敏感及特殊保护区域发生的生态环境违法行为。                                                                           2.用语含义：

初次违法：当事人在生态环境领域第一次实施该类型的违法行为。各级生态环境部门可以通过询问当事人，查询国家相关信用信息公示系统、环境行政处罚案件办理信息系统等执法记录判断当事人是否属于初次违法，如未发现当事人存在同一类型违法行为的相关记录，可以认定为初次违法。                                                                                                                                                                                                                                                           

附件2

×××生态环境厅（局）

不予行政处罚决定审批表

附件3 

×××生态环境厅（局）

不予行政处罚决定书

（参考样式）

吉环不罚决字〔    〕 号

当事人：                                        

姓名：                           公民身份证号码：

住址：                           联系电话： 

名称：                           统一社会信用代码：              

法定代表人（负责人）：           职务：

住所（地址）：                   电话：                          

本单位于            年     月     日对     （案由）     立案调查。经调查，你（单位）  （陈述违法事实，载明违法行为发生的时间、地点、情节、构成要件、危害后果等内容） 。 上述行为违反了（列举依据名称及条、款、项的具体内容）的规定，已经构成违法。（列举证据形式、阐述证据所要证明的内容）。根据《            法》第  条的规定，决定对你（单位）免予行政处罚。

你（单位）如不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日内向 

      人民政府申请行政复议，也可以自收到本决定书之日起六个月内向

         人民法院提起行政诉讼。                                                                                             

×××生态环境厅（局） （印章）

                                    年  月  日